國家最新重大開放措施釋放哪些重要信號?專家回應

中央圍繞依法獨立行使審判權推動的一係列改革，國家最新無疑喚起了國人對司法維護社會公平正義的希望。

改革開放以來，重大開放我國國土空間開發利用取得了舉世矚目的成就，以相對緊缺的資源賦存支撐了長達30多年的高速增長。《綱要》貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略，措施釋放按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局要求，措施釋放對國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治和保障體係建設等作出總體部署和統籌安排。

通過整治，些重要改善農村的人居環境，同時加強基礎和公共設施服務。習近平總書記強調，信號專要把生態文明建設融入到經濟建設、信號專政治經濟、文化建設、社會建設的各個方麵和全過程，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為子孫後代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。為貫徹落實黨中央、回應國務院關於推進生態文明建設、回應加強國土空間開發與保護的決策部署，經國務院同意，國土資源部和發展改革委牽頭，會同28個部委，按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，開展《綱要》編製工作。《綱要》裏麵的主要內容包括三個方麵，國家最新即：開發、保護、綜合整治。三是以發展海洋經濟和推進沿海、重大開放沿邊開發為依托，推動形成國土全方位開發新格局。

海岸帶的整治，措施釋放到2030年完成海岸帶整治和修複長度2000公裏，同時推進海島的保護整治，特別是規範無居民海島的開發利用，從而保護和修複生態環境。黨中央、些重要國務院對大氣汙染的治理高度重視，些重要也采取了很多措施，各有關部門也在通力合作，提出了治理目標，力求在發展階段過程中減少大氣汙染，通過各項治理來減少霧霾發生的概率，從而形成一個良好的生態空間和人居生活的空間。《綱要》注重落實區域發展總體戰略和主體功能區戰略，信號專強化國土空間用途管製，信號專科學設置“生存線”、“生態線”、“保障線”，合理確定國土開發強度、國土空間保護、水土資源利用效率、生態環境質量等約束性指標，充分發揮《綱要》對涉及國土空間開發、保護、整治等各類活動的指導和管控作用，切實起到對相關國土空間專項規劃的引領和協調作用。

回應責任編輯：李偉山。推動重點地區加快發展，國家最新發揮國家級新區等各類重點功能平台的引領示範作用。推動京津冀協同發展，重大開放有序疏解北京非首都功能，探索人口密集地區優化開發模式。大家知道，措施釋放國土保護是一個永恒的主題，隻有加強保護才能實現資源的永續利用，實現國家的可持續發展。

在保護措施和手段方麵，《綱要》設置了三條線，剛才薑部長已經作了介紹，生存線、生態線、保障線，希望通過這三條線的設置，通過實行總量控製、配額管理，強化自上而下的管控，從而有效地指導地方政府聚焦本地存在的突出資源環境問題，並綜合運用各種手段，實現點上開發、麵上保護，真正實現給自然留下更多的生態空間，給農業留下更多的生產空間，初步建成天藍、地綠、水清的美麗家園。五是以陸海統籌推動國土開發向縱深發展。

劉蘇社：黨的十八大以來，中央從戰略和全局高度謀劃區域發展，繼續實施區域發展總體戰略，重點推動實施“三大戰略”，區域協調協同發展取得了積極成效。中國日報記者：我注意到《綱要》裏麵提到“四區一帶”的國土綜合整治格局，請問這個格局的出台是出於一種怎樣的考慮？以及在實施過程當中又會有怎樣一些措施來保證它的效果呢？謝謝。三是建立《綱要》實施績效考核製度，將實施情況納入國家土地督察機構對省級人民政府監督檢查範圍。香港有線電視駐北京記者：給趙部長的提問，最近在燕郊地區出現有多個樓盤用地的性質是工業用地或者是違建，出現這樣的問題是什麽樣的原因？該怎麽去解決呢？第二個問題，有消息說1999年後城鎮居民使用的宅基地不再給予確權登記，請問這個政策的背景是什麽，會有比較大的阻力嗎？謝謝。

城市的環境，重點是對大氣、水、土壤和城市汙水垃圾處理，提出了具體意見。主要內容是安全、環保、節能、高效。主持人襲豔春：我也補充一點情況，我們1月3號在這邊開過一場發布會，請農業部的部長介紹了關於推進農村集體產權製度改革的意見，裏麵的相關規定可能也可以回答您關切的問題，也希望您會後可以再查閱一下相關的意見。同時也考慮到我國幅員遼闊，不同的區域之間、不同地區之間資源稟賦、資源條件，發展水平和發展階段都存在很大差異，所以這次規劃提出了保護要因地製宜、分類施策，也就是分類、分級保護的概念。

第四，圍繞美麗國土建設的主要目標，部署了集聚開發、分類保護、綜合整治、聯動發展和支撐保障體係建設等重點任務。我們也在跟環保部通力合作，解決土地汙染的問題。

首先感謝國務院新聞辦精心安排，使我在不到一個月的時間裏兩次坐在這裏回答記者的提問，也再一次感謝中外媒體對國土資源部工作的關心和支持。礦產資源開發集中區的綜合整治，主要是兩個方麵，一是礦山地質環境綜合治理，到2030年曆史遺留礦山地質環境的綜合治理率達到60%以上，特別是一些廢棄礦山的治理，通過整治，恢複它的自然生態功能。

二是積極培育國土開發的軸帶。同時，還要建立健全公眾參與製度，營造有利於依法依規開發利用國土空間的良好氛圍。在國土開發思路方麵，《綱要》以資源環境承載力為基礎，推動國土集聚開發和分類保護相適應，特別強調了要立足比較優勢，構建高效規範的國土開發開放格局。有利於提高能源資源保障能力，實現經濟社會可持續發展。《綱要》的編製實施，有利於優化國土空間開發格局，提高綜合國力和競爭力。《綱要》堅持國土開發與承載力相匹配、集聚開發與均衡發展相協調、點上開發與麵上保護相促進、陸域開發與海域利用相統籌、節約優先與高效利用相統一、市場調節與政府調控相結合，構建了以集聚開發、分類保護、綜合整治“三位一體”為框架，以區域統籌、陸海聯動為重點，以強化“三線”管控為保障的國土空間開發保護體係，豐富了區域發展總體戰略和主體功能區戰略，實現了一次集成性創新。

薑大明：各位媒體的朋友們，大家上午好。原標題：國新辦舉行《全國國土規劃綱要》有關情況發布會主持人襲豔春：女士們、先生們，上午好。

關於《綱要》的貫徹落實和省級國土規劃編製工作，我們將在近期作出專門部署安排。國土綜合整治的目的是改善國土的質量，提高利用的效率，優化空間結構和布局。

當然，國家現在也正在推進“三項改革”的試點，包括土地征收、農村集體建設用地的流轉和宅基地的使用，宅基地下一步怎麽在集體組織成員之間或者是能不能在更大範圍之間進行流動，我們正在研究。《綱要》按照中央的決策部署，提出了構建協調聯動的區域發展格局任務。

城市化地區整治的重點是城市低效用地的再開發和環境的整治，通過低效用地再開發，包括城中村、棚戶區和老工業區的搬遷改造，優化用地結構，地盡其利，地盡其用。中國新聞社記者：我們注意到區域規劃、區域協調在國土規劃綱要中占了不小的篇幅，我想問一下，《綱要》在促進區域協調協同發展方麵有什麽樣的安排，特別是在跟京津冀協同發展、長江經濟帶、“一帶一路”三大戰略和區域發展總體戰略對接方麵，有什麽樣的考慮？謝謝。依托主要交通幹線和綜合交通運輸網絡，以“兩縱三橫”開發軸帶為主體，重點推進絲綢之路經濟帶建設和長江經濟帶發展，促進京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經濟帶等軸帶的加快發展，促進國土集聚開發，引導生產要素向交通幹線和連接通道有序自由流動和高效集聚，推動市場深度融合。推動長江經濟帶發展，堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發，發揮長江主軸線的輻射帶動作用，向腹地延伸拓展。

二是以創新國土空間開發保護體係為引領。主持人襲豔春：時間關係，今天的發布會到此結束，再次感謝薑部長和幾位發布人，也謝謝大家。

“一帶”就是海岸帶和海島綜合整治。《綱要》堅持處理好重點開發與均衡發展的關係，通過加大重要節點和軸帶開發力度，增強集聚開發的輻射帶動作用。

主持人襲豔春：這個問題可能也涉及到其他部門的工作，不單獨是國土資源部的工作。有利於推進城鄉區域協調發展，提升國土開發的協調性。

目的是實現要素區域間的自由流動和優化組合。有利於加快形成合理的空間規劃體係，健全國土空間開發保護製度，為建設美麗中國和實現中華民族偉大複興的中國夢，提供重要支撐和基礎保障。這是我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃，為了幫助大家更好地了解相關情況，我們非常高興邀請到國土資源部部長薑大明先生，請他向大家介紹有關情況並回答大家的提問。二是以發展基礎和比較優勢為支撐，分類、分區引導重點產業結構調整和布局優化，促進形成區域分工合理、優勢互補、聯動發展的產業格局，目的是建設現代產業基地。

當然，《綱要》還對推進新型城鎮化、優化現代產業布局、全方位對外開放等方麵作出了部署。剛才講到了嚴格限製高耗水的產業，嚴禁擠占生態用水。

編製過程中，我們在認真總結地方試點經驗基礎上，組織30餘家研究機構，開展了48項重大專題研究，並廣泛聽取、充分吸納了各省（區、市）人民政府和國務院有關部門，以及專家學者的意見。《綱要》是統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局的重要內容，是創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的具體體現，適應把握引領經濟發展新常態，把建設生態文明和維護國家糧食安全、生態安全、資源安全放在重要位置，突出了以人民為中心的發展思想，貫徹了供給側結構性改革的部署要求。

在強調南北軸向發展的同時，更加關注東西軸向的開發，引導人口、產業和城鎮向開發軸帶和開發中心集聚，促進以人為核心的新型城鎮化，推進公共服務資源在城鄉、區域之間均衡配置，特別是加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度，逐步縮小區域差距，實現城鄉一體發展。趙龍：媒體對燕郊經濟技術開發區不動產登記的問題披露了以後，我部高度重視。

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